第一章　總 則

 

第一條  為了正確適用消防法律、法規和規章，規范公安機關消防機構行政處罰裁量行為，根據《行政處罰法》、《消防法》和公安部有關規章的規定，制定本導則。

第二條　公安機關消防機構依照消防法律、法規和規章進行行政處罰裁量，適用本導則。

法律、行政法規和地方性法規對行政處罰裁量另有規定的，適用其規定。

第三條　本導則所稱的行政處罰裁量，是指公安機關消防機構在對消防安全違法行為實施行政處罰時，根據立法目的和處罰原則，在法律、法規和規章規定的處罰種類和幅度內，綜合違法的事實、性質、手段、后果、情節和改正措施等因素，確定行政處罰的種類、幅度或者作出不予處罰決定的活動。

第四條　各級公安機關消防機構應當加強對管轄范圍內消防行政處罰裁量行為的監督檢查。

上級公安機關消防機構有權對下級公安機關消防機構違法或者不當的行政處罰予以糾正或者撤銷。

 

第二章　行政處罰裁量的原則

 

第五條　實施消防行政處罰裁量，應當符合程序法定、過罰相當、處罰與教育相結合和公正、公開等原則，做到理性、平和、文明、規范執法，實現法律效果和社會效果的統一。

第六條  同一時期、同一地區，對同一類違法主體實施的性質相同、情節相近或者相似、危害后果基本相當的消防安全違法行為，在處罰裁量時，適用的處罰種類應當基本一致，處罰幅度應當基本相當。

第七條　法律、法規或者規章對同一個消防安全違法行為規定了行政處罰的，按照下列原則進行裁量：

（一）對某個消防安全違法行為處以罰款處罰的，對其罰款幅度予以細化；

（二）對某個消防安全違法行為處以不同種類的行政處罰的，給予相應種類的行政處罰；

（三）對某個消防安全違法行為根據情節輕重處以不同種類的行政處罰的，根據情節給予相應種類的行政處罰。

第八條　有兩個以上應當給予行政處罰的違法行為的，應當適用相應的法律條款，分別決定，合并執行。

對違法行為人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

 

第三章  行政處罰裁量的階次

 

第九條　根據消防安全違法行為的事實、性質、情節、危害后果及單位（場所）的規模、使用性質，可將罰款處罰標準劃分為較輕、一般、較重三個處罰階次。同時，將法定罰款幅度按照0-30%、30%-70%、70%-100%劃分為三個區間，分別對應較輕、一般、較重三個處罰階次。

第十條　違法行為人有下列情形之一的，應當選擇較輕的處罰階次或者予以減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕消防安全違法行為危害后果的；

（二）已滿14周歲不滿18周歲的公民實施消防安全違法行為的；

（三）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人實施消防安全違法行為的；

（四）受他人脅迫實施消防安全違法行為的；

（五）配合公安機關消防機構查處消防安全違法行為，有立功表現的；

（六）主動投案，向公安機關消防機構如實交待自己的違法行為的；

（七）其他依法應當從輕、減輕處罰情形的。

減輕處罰，可以選擇法定處罰種類之外較輕處罰種類或者低于較低限處罰。

第十一條　違法行為人有下列情形之一的，應當選擇較重的處罰階次：

（一）一年內因同一種消防安全違法行為受到兩次以上消防行政處罰的；

（二）拒不整改或者整改不力，違法行為處于持續狀態的；

（三）拒絕、阻礙或者以暴力威脅消防執法人員的；

（四）隱匿、銷毀違法行為證據的；

（五）違法行為情節惡劣，造成人身死亡或者嚴重社會影響的；

（六）對舉報人、證人打擊報復的；

（七）發生火災事故后逃匿或者瞞報、謊報的；

（八）具有其他依法應當從重處罰情形的。

第十二條　違法行為人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）消防安全違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）不滿14周歲的公民實施消防安全違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認或者控制自己行為時實施消防安全違法行為的；

（四）消防安全違法行為在兩年內未被發現的，法律另有規定的除外；

（五）其他依法不予處罰情形的。

第十三條  對《消防法》第五十八條規定的行為實施處罰時，可根據建設工程面積大小確定罰款階次，面積大的應選擇較重處罰階次，面積小的應選擇較輕處罰階次。

第十四條  對《消防法》第五十九條規定的行為實施處罰時，可根據建設工程面積大小和違反的消防技術標準數量確定罰款階次，面積大或者違反消防技術標準多的，應選擇較重處罰階次；面積小或者違反消防技術標準少的，應選擇較輕處罰階次。

第十五條  對《消防法》第六十條規定的行為實施處罰時，可根據場所使用性質和存在的火災隱患嚴重程度確定罰款階次，人員密集場所或者生產、儲存、經營易燃易爆危險品場所存在重大火災隱患的，應選擇較重處罰階次；其他場所存在一般火災隱患的，應選擇較輕處罰階次。

第十六條  對《消防法》第六十一條規定的行為實施處罰時，可根據生產、儲存、經營易燃易爆危險品場所的規模大小確定罰款階次，規模大的應選擇較重處罰階次，規模小的應選擇較輕處罰階次。

第十七條  對《消防法》第六十五條第二款規定的行為實施處罰時，可根據人員密集場所使用不合格消防產品的數量確定罰款階次，數量多的應選擇較重處罰階次，數量少的應選擇較輕處罰階次。

第十八條  對《消防法》第六十六條規定的行為實施處罰時，可根據違法行為對場所消防安全條件的影響程度確定罰款階次，影響大的選擇較重處罰階次，影響小的選擇較輕處罰階次。

第十九條  對《消防法》第六十九條規定的行為實施處罰時，可根據違法所得或給他人造成損失的大小確定罰款階次，違法所得多或者給他人造成損失大的，應選擇較重處罰階次；違法所得少或者給他人造成損失小的，應選擇較輕處罰階次。

第二十條　消防行政處罰的具體裁量標準，由省級或者地市級公安機關消防機構依照本導則，結合當地實際制定，報上一級公安機關消防機構備案，并向社會公布。

 

第四章　行政處罰裁量的監督

 

第二十一條　除當場實施行政處罰外，消防行政處罰裁量實行法律審核制度。

案件調查結束后，承辦部門或人員應當對擬作出行政處罰的種類和幅度提出意見，并說明行政處罰裁量的事實、理由和依據，將案件材料送交法制部門或者法制員審核。未經法制審核，不得報送公安機關消防機構負責人審批。

第二十二條  對重大或者疑難處罰案件，公安機關消防機構負責人應當組織集體討論后作出決定。

第二十三條　消防行政處罰結果應當公開，允許社會公眾查閱，但涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外。

第二十四條　公安機關消防機構應當將行政處罰裁量納入消防監督管理系統，實行網上裁量、網上審批、網上監督。

第二十五條　公安機關消防機構的法制部門或者負責內部執法監督的部門對消防行政處罰裁量活動實施監督。

公安機關消防機構及其工作人員行使行政處罰裁量權明顯不當的，必須及時予以糾正；情節嚴重的，對有關責任人員依照《公安機關消防機構工作人員執法過錯責任追究規定》處理。

 

第五章　附  則

 

第二十六條　消防安全違法行為涉嫌構成失火罪和消防責任事故罪的，應當按照公安機關辦理刑事案件有關規定立案偵查；涉嫌構成其他犯罪的，應當依據規定程序移交司法機關，不得以罰代刑。

第二十七條  本導則自印發之日起施行。